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两会声音|电子烟应纳入《控烟条例》,监管利于行业良性发展

过去一年,伴随着争议的电子烟产业经历了阵痛期。

2021年3月,工信部联合国家烟草专卖局起草了《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定(征求意见稿)》。其中,关键性地提及了“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行。”

紧接着,关于电子烟赛道的监管逐步加强。

尤其是在2021年6月,国家烟草专卖局联合国家市监局发布了为期3个月的保护未成年人免受烟侵害专项行动,表示将清理校园周边售烟网点,全面从严监管电子烟经营行为。

综上,在波顿创未来看来,关于电子烟行业的监管趋势会越来越规范化、明细化,让行业规范管理、各地市场管控更加有法可依,最近“上海两会”上关于电子烟的讨论就是监管趋势明细化、规范化的显现。

在商场、饭店、地铁车站等公共场所,经常能看到年轻人拿出电子烟“吞云吐雾”,但由于《上海市公共场所控制吸烟条例》(简称《控烟条例》)未对电子烟有明确界定,所以监管执法部门对于抽吸电子烟行为的应对措施只能以宣传教育为主。

今年上海两会上,上海市人大代表孙军专门提议案呼吁,在《控烟条例》中增加条款,明确规定“吸烟,是指使用电子烟、持有点燃或者加热不燃烧的其他烟草制品。”

孙军指出,《控烟条例》已于2017年3月1日起正式实施,上海实现了在室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内全面禁止吸烟的目标,城市公共空间内空气环境得到了极大改善,控烟工作也取得了明显成效。

图说:上海市人大代表孙军。新民晚报记者 李永生 摄

2021年6月1日起施行的《中华人民共和国未成年人保护法》明确提出禁止向未成年人销售电子烟。2021年11月,国务院对《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》进行了修改,明确将电子烟等新型烟草制品参照卷烟的有关管理规定执行。同时,国内多个省市也相继出台了地方性控烟法规,明确在公共区域内禁止使用电子烟。

“监管肯定是有利于行业良性发展,重点是如何监管,如何把监管落到实处。”在北京市控烟协会会长张建枢看来,虽然电子烟纳入烟草监管体系,但还需进一步出台相关细则,这样才能更好地对电子烟进行监管。

执法难?一直处于监管盲区,控烟协会呼吁加强管控

此前,电子烟一直处于监管盲区。由于无法可依,导致相关部门在处理电子烟投诉工作时面临执法难的问题。

控烟协会曾多次提出对电子烟加强管控。如,2018年,北京市控烟协会就表示,公共场合应禁止吸食电子烟,计划推动将电子烟纳入控烟范围。2020年,北京市控烟协会呼吁应将对电子烟的监管尽快纳入《北京市控烟条例》的监管范围。

另一方面,青少年接触电子烟的年龄走向低龄化现象引发社会关注,加强对电子烟的监管也成为今年全国“两会”热议的话题。在今年全国“两会”期间,全国政协委员、中国疾控中心研究员孙承业提交了关于有关规范电子烟的提案,呼吁“保护青少年健康,远离电子烟”,并建议加快出台行业规范;全国人大代表何琳也提出了关于“保护青少年远离电子烟,加快行业规范出台”的建议。

同时,夏海龙表示,虽然目前电子烟已经由国家烟草专卖局进行监管,但因为电子烟和传统烟草的生产加工方式不同,无法像监管烟草那样监管电子烟,所以关于电子烟的监管还需出台相对应的细则。比如,公共场合中,是否也应该禁止吸食电子烟、广告宣传方面是否要标注“吸烟有害健康”等。

在未来,随着监管细则的落地和实施,或许会有更多的地方性控烟法规出台,明确公共区域禁止使用电子烟,而这也是电子烟行业可持续发展的重要里程碑。

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